人代會首次嘗試“1+1”式審預算,代表們面對厚實的“賬本”,表現出了他們的最關註
  女“財爺”袁錦霞:廣州國有資產凈資產達到8800多億,有能力化解
  本欄統籌/ 黃麗娜
  在分組審議時,專題審議1個政府部門預算 1個政府投資重點項目預算,這是參加市十四屆人大四次會議的12個代表團領到的一份新“功課”;這也是廣州市人大會議的又一個創新之舉。12本部門預算,12本政府投資的重點項目預算,每一本的編製都比其他未接受專題審議的預算要厚上許多、詳細許多。這樣做有什麼好處市人大常委會相關負責人表示:讓每個代表團專題審議兩本預算,既可以集中代表的智慧;又能讓接受審議的部門和項默更小心地花錢。
  
  
  
  昨日,廣州市十四屆人民代表大會第四次會議分組審議廣州市2014年預算草案及其報告。面對幾大本厚厚的“錢賬”,代表們神態各異,認真“數錢”。 羊城晚報記者 艾修煜
  A 最驚訝
  賣地錢
  本級收入超稅收60個億
  女“財爺”未答記者追問
  雖然預算複雜、龐大,但是看得仔細的代表,還是能審得出問題。在昨日市人代會天河團的分組審議上,市人大代表周素勤就發現了一個問題:“從2014年市本級財政預算收入的機構來看,政府性基金預算收入占比49%,超過了公共財政預算收入43%的占比∩不可以理解為廣州目前的稅收收入還趕不上‘賣地’收入”
  代表問得並不是沒有道理。記者查閱今年市財政局提交市人代會審議的《關於廣州市2013年預算執行情況和2014年預算草案的報告》後發現,2014年市本級收入中,公共財政預算收入計劃514億元,政府性基金預算收入計劃569.1億元。而公共財政預算收入的主體,正是稅收收入;政府性基金預算收入的“大頭”,則是國有土地使用權出讓金,也就是“賣地”錢。
  報告顯示,在2014年市本級公共財政預算收入計劃的514億元中,稅收收入計劃434.9億元,增長9%,占收入總額的84.6%;而政府性基金收入計劃的569.1億元中,國有土地使用權出讓金收入計劃495億元,增長10%,占收入總額的87.0%。“賣地”錢比稅收收入多了60.1億元,增長幅度也比稅收增長高了一個百分點。
  不僅是2014年,2013年的“賣地”錢也超過了稅收收入。周素勤“委婉”地表示:“公共財政的收入源主要是稅收收入,財政應該怎麼開源,我覺得還有空間。”
  如何理解“賣地”收入高過稅收收入同在天河團的市財政局局長袁錦霞“含糊地”回應了周代表的提問,表示“這其實是兩個不同的概念。稅收是在公共財政,土地出讓金是在政府性基金。”但她表示,周代表提出了一個好觀點。
  會後,女“財爺”袁錦霞又被記者團團圍住,追問土地出讓金高過稅收收入的問題,但她依然不斷迴避,希望記者好好算清楚“這條數”。在幾番追問下,她最後表示:“公共財政預算收入中稅收是大頭,不能把稅收和政府性基金的占比來比較。”
  當有記者提出不看占比,只看賣地收的這495億元,和稅收收的這434.9億元“兩條數”時,袁錦霞表示:“那就看你怎麼表述了,但是它們兩塊是不同的預算體系。”隨後,就因為“趕著去開會”,匆匆走了。
  ·黃麗娜 唐珩·
  B 最關註
  政府債
  國有凈資產8800多億
  舉債風險尚有能力化解
  政府債務在昨天市人代會分組審議中,是個熱門話題。很多團組的代表都不約而同提到了對政府債務的擔憂。對此,市財政局局長袁錦霞表示,不僅債務風險可控,而且“目前廣州國有資產的凈資產已經達到8800多億,廣州是有能力化解這些債務的”。
  在天河組的分組審議中,市人大代表吳榕凱就提到了網絡上正在熱傳的一個網帖,帖子基於數據分析,得出了一個結論:廣州市政府負債3000多億,債務總額在全國各大城市中最高。“如果與今年廣州市本級財政收入相比較的話,2013年市本級財政收入1107.5億元,債務是收入的3倍,遠遠拋離排名‘債務榜’第二位的城市。而深圳的債務才400多億。”
  對此,袁錦霞表示,廣州債務的問題有兩個數據,一個是審計署的審計數據,截至2013年6月底廣州共有債務總額2865億元。另一個數據是在此基礎上,加上各級財政墊付的資金,和廣鋼等一些企業的借款,總計是3561億元。對這個負債數額,袁錦霞表示:“整個債務的風險是可控的。”
  袁錦霞表示:“根據2013年年底初步的決算數,全市政府負有償還責任的債務沒有那麼多,大概在2200億元。根據2013年年底的綜合財力,我們算了一下,我們的債務率是在72.7%,償債率是在15%。”在黃埔團的分組審議中,市財政局的工作人員在回答代表類似提問時則表示,廣州市的政府債務跟北京、上海、江浙一帶相比,債務規模算是比較小的。
  此外,袁錦霞表示,廣州市從前年開始,在2011年12月31日這個時間節點,對行政事業單位包括國有和國有控股企業、參股企業的國有資產進行了清產核資。“國有資產的凈資產已經達到8800多億,所以說廣州是有能力化解這些債務的。”
  對於目前債務的處理,袁錦霞表示:“廣州市在上一屆政府已經開始重視這個問題,成立了專門機構,在財政局就有債務管理處。”今後幾年,廣州市還將通過有效控制新增債務、化解存量債務等措施增大債務的償還率,爭取在2016年前將存量債務化解60%。
  · 黃麗娜 董柳 唐珩·
  C 最利好
  通地鐵
  十四號線一期項目
  最快2016年底開通
  昨天從化代表團專題審議的政府重大項目是連接嘉禾望崗與從化街口的地鐵十四號線一期項目。在代表的追問下,居然追出了一個利好消息:若徵地拆遷進展順利,一期有望在2016年底開通,屆時將設快慢線,到嘉禾望崗約40分鐘,快線1個小時即可從從化街口抵達公園前。
  據廣州地鐵公司總工程師張志良介紹,從嘉禾望崗至從化街口的十四號線一期全長54.3公里,設13座車站,換乘站2座。一期初步設計概算預審查數為221.87億元。今年該項目安排進度預算為17.7億元,計劃完成徵地拆遷、管線遷改、交通疏解等前期工作,土建工程累計完成15%以上。截至目前,交地已完成72%,其中從化段已完成90%,白雲段完成63%。
  市人大代表黃河鴻聽完彙報後接過話茬:“應該要明確通車時間,不知道什麼時候通車,整個預算安排就沒有基礎。”他認為,第一年土建只完成15%偏低,“最少要20%。如果說2016年才通車,也只有三個整年的建設時間了。”
  對此張志良表示,2月底或3月中旬如能完成徵地拆遷,有信心2016年年底開通十四號線一期。他表示一期工程的可研報告有望近期獲批,但全線的徵地拆遷進度比計劃滯後,還有一些難點未完成,如白雲鐘落潭有5萬平方米拆遷要推進。
  ·黃麗娜·
  D 最鬧心
  工會費
  過百億“強”收了
  卻不知“花”在哪
  去年7月,廣州市大部分企業都收到通知,要按職工工資總額的2%繳交“工會經費”,由市地稅部門代收。為什麼要“強”收工會費工會費收取的標準又是什麼“工會費收費”問題,在昨天市人代會分組審議時引起了熱議。
  “工會費是以什麼標準來收的收了又是怎麼使用的”增城團的市人大代表逯峰表示,“工會費”這一項並沒有出現在財政預算里。有代表指出,工會費由地稅部門代收並不合理,“省物價局有沒有批”對此,在場的市財政局和市物價局負責人都難以回答清楚,財政局一名負責人站起來說該問題廣東省有相關條例規定,“我可以留個聯繫方式事後跟代表解答。”但有人大代表建議,工會費應該列入財政預算當中,才能做到公正透明。
  市人大代表吳榕凱說,這筆錢有部分確實會返還給企業使用,如果企業成立了工會,就可以拿到60%的返還。“不過,我算了一下,廣州市這麼多企業,收取的工會費可能超過100億元,即使返還60%,還剩40億。一些中小微企業,可能根本無法成立工會,還拿不到這筆返還款。也就是說,政府最終收取的可能還不止40億。這40億用來幹嘛呢誰都不知道。政府一面說支持企業,一面又收取這筆不合理的錢,很矛盾。”
  吳榕凱的發言在會場引起了代表們的響應,有事業單位的委員表示,自己所在的單位也遭遇了同樣情況。
  面對質疑,市財政局局長袁錦霞表示,廣州市財政局會將代表意見帶回,與廣州市總工會共同研究。
  ·唐珩 黃麗娜 何偉傑·
  E 最疑惑
  科信局
  三公預算數據不對稱
  代表們看得雲里霧裡
  市人代會越秀團昨天專題審議了廣州市科信局2014年財政預算。市人大代表雷建威對報告中的部門“三公經費”提出了質疑:“2013年財政收入情況中,關於‘車輛經費數據’以及‘三公經費執行表’裡面關於公務用車執行費,理論上應該是表表相對,但事實上,其中一個數據相差了30.1萬元。同樣的問題出現在2014年的預算當中,基本支出執行表裡面提到車輛經費數據與三公經費支出表裡面的公務用車經費,也發現出入,這次是相差37.87萬元。這是為什麼”
  不僅是用車,在公務經費以及出國接待費方面,2013年和2014年的三公經費彙總表都單列出因公出國和公務接待費,但是在項目支出明細表裡面,雷建威沒有單獨找到出國經費和公務接待費的詳細數據。但在其中一個對外交流與合作經費的項目裡面,他才發現出國和公務接待費用,但並沒有單列出來。雷建威認為,對外交流與合作經費其實是個“布袋項目”,“何為布袋項奈野閹饈臀芏嘍鞫級言誒錈媯萌四岩隕蟛椋饈巧杓撇緩俠砘故槍室餿眉嘍秸咴評鏤砝鏘M茉諉饗咐銼澩鍇宄悅庖鴆槐匾奈蠡帷!�
  對於代表的質疑,廣州市科信局局長馬正勇的回應顯得相對籠統。他說,財政報告裡面的表格模板都是全市統一,十二個代表團一模一樣,“我們只是把數據填進去。”關於三公經費問題,他表示今年三公經費下降了29.37%,一些數據有出入只是表述方式不同,“總的來說,不多發也不亂髮。”
  ·何偉傑·
  F 最不該
  獎勵金
  600萬元只花了8萬
  居然繼續安排600萬
  天河團在審議市食品藥品監督管理局的部門預算時,細心的代表周素勤發現,2013年該局的預算執行率只有54%,其中,舉報獎勵專項基金預算安排了600萬元,可只用出去了8萬,嚴重拖了預算執行率的“後腿”。
  但更讓人不解的是,2012年時,這項安排了600萬元的專項基金,也只使用了21.73萬元;可在2014年的預算安排中,這項舉報獎勵專項基金繼續安排了600萬元,“明明花不出去,為什麼每年還要安排這麼多”
  這個問題,也引起了代表陶子基的註意,“廣州市和區之間,在事權和財力的分配上有值得進一步改進的地方。”陶子基認為,凡是公共設施、公共服務,就應該把市區的資源整合起來,包括這種舉報獎勵,“市裡也安排了獎勵、區里也安排了獎勵,最後都花不出去。”現在滿街的視頻監控也是,“我家附近的監控攝像頭,就有三套、由三個單位分別管理,街道、小區物業、越秀公園。“假如把這些能整合的、能共建的資源整合起來,是不是可以節約很多管理、維護的費用”
  ·唐珩 黃麗娜·
  G 最撓頭
  太專業
  醫院工程項目的預算
  代表直言我們審不了
  “工程項目的預算我們審不了。”昨日下午,白雲區代表團的人大代表審議廣州市第八人民醫院新址二期工程項目時,面對醫院提供的工程申請資金和造價,在場的人大代表紛紛表示,這麼專業的問題,沒辦法審。
  據介紹,廣州市第八人民醫院是華南地區最大的傳染病專科醫院,2003年政府決定遷建市八醫院。新址就在白雲區嘉禾地段。目前,一期工程已經投入使用,二期已立項並與三期合併建設。不過,在昨天的審議現場,面對醫院提供的報告和數據,不少人大代表毫無頭緒。“我們人大代表審核的應該是項目的可行性,該花多少錢審不了。”人大代表、白雲區區長葉牛平道出了大伙的心裡話。
  “工程項目的預算我們真的沒辦法審查。”白雲區區委書記馬文田也如是說。他分析,預算包括對項納行性研究後進行估算,初步設計後給個概算,再做施工圖設計給出預算,最終工程完成後進行核算,這是工程項目的審批程序。但是,市八醫院這個工程比較特殊,有的準備開工建設,有的還沒建。馬文田說:“沒建的工程要拿出施工圖才能給出預算,就算有了施工圖,再好的設計也有變更,我們能審查到什麼程序”馬文田坦言,“功能的審查我們是不懂的,應該用多少錢應該由預算和概算專家根據市場情況來定,況且現在的施工是以招標為主,最終是通過招投標確定中標價,根據施工情況形成核算的,不是以人大代表審核的為準”。
  不光是醫院的項目審不了,很多分到代表團的政府重大投資項目比如花城大道東延線工程(首期)、洲頭咀隧道系統工程、三民島排洪防澇整治工程等基建項默代表都表示,過於專業,缺乏參照,沒法審議。
  ·陳曉璇 黃麗娜·  (原標題:穗人代會"1+1"式審預算:政府舉債接近紅線)
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